「灣長制」今年將擴大試點範圍，儘快形成配套制度標準體系

會議現場。浙江省海洋與漁業局網站 圖

國家海洋局近日在浙江省台州市召開「灣長制」試點工作領導小組第一次會議暨現場會。會議提出，今年是「灣長制」試點工作的關鍵之年、深化之年，要擴大試點工作範圍，儘快形成在全國全面建立實施「灣長制」的意見和配套制度標準體系。

為強化海洋生態環境保護工作，加快推進海洋生態文明制度建設，2017年初，國家海洋局印發相關意見，成立「灣長制」試點工作領導小組，在浙江、秦皇島、青島、連雲港、海口一省四市先期開展了「灣長制」試點工作。一年多來，這些試點是如何探索「灣長制」工作的？對下一步向全國推廣積累了哪些有益的經驗？

浙江：「灣灘結合」，責任全覆蓋

灣是灘的「骨架」，灘是灣的「細胞」。浙江省海洋與漁業局局長黃志平認為，「灣灘結合」是浙江省試點工作最大的特色亮點，也是堅持「宜灣則灣、宜灘則灘」基本原則的浙江實踐。

據介紹，通過灣灘一體設置，做到統分結合、上下聯動，全省形成「以灣統灘、以灘聯灣」的治理框架，實現管理海域和海灘全面覆蓋的目標。同時，浙江將「灣長制」和生態紅線、災害應急防禦、漁場修復振興暨「一打三整治」相結合，打出組合拳。

據初步統計，截至2017年底，浙江省已確定各級灣（灘）長近2000名，其中市級灣（灘）長9名、縣級灣（灘）長97名、鄉（鎮）級灘長553名，村級灘長及護灘員1309名。沿海五市以灣長為龍頭、灘長為骨幹、部門配合、全面覆蓋的灣（灘）長組織體系已初步建成。

走進溫嶺石塘鎮，沿海灘涂上的公示牌標明了「灣長」姓名、工作職責、聯繫電話、舉報二維碼等信息。隨着「灣長制」的深化，石塘半島還灘於民、融灘於景，從無人問津的荒灘亂石，變成了熱門旅遊度假區。目前，浙江省已基本完成灣（灘）長制公示牌設立、轄區內海灘底數摸清兩個100%的目標，為實施精準治理打下良好基礎。

在實踐中，浙江各地各部門因地制宜開展先行先試，湧現了一批特色鮮明的創新做法。比如臨海市建立灘涂專職宣傳員制度，聘任專職巡查員，強化灘涂巡查力度；玉環市積極研發「灘長助手」APP，科技助推提高效率。

此外，沿海各地積極完善部門聯動機制，深入開展聯合執法、聯合辦案。2017年，共查處各類違法案件2300多起，取締「三無」漁船729艘，清理違禁漁具26.7萬頂。

青島：打造藍色海灣治理示範灣

青島依海而建，因灣而興。對於青島來說，海洋環境尤為重要。青島市海洋與漁業局相關負責人表示，青島共有49個海灣，目前近岸海域98.5%的海水符合優良標準，膠州灣優良水質面積由2010年的46.4%上升到71.8%。

膠州灣，是青島「懷抱」里的一片海。據介紹，當地每季開展一次膠州灣水質聯合監測，及時互通監測數據和評價結果，全市佈設各類監測站位400多個，海洋監測覆蓋率和數據均居全國首位，海域動態監管體系建設實現四級聯通，實現重點海灣監視監控全覆蓋。

治海先治河，治河先治污，青島對大沽河、李村河、墨水河等入灣河流實施綜合整治，完成14處黑臭水體治理。環膠州灣建成運行污水處理廠14座、污水排水管網4813公里，污水集中處理率提升至90%，尾水全部達到一級A排放標準。同時，青島組織實施120餘家沿膠州灣企業關停並轉，青鋼集團、海晶化工、啤酒麥芽廠等一批工業企業轉移搬遷。

此外，青島海開展「藍色海灣」、「南紅北柳」、「銀色沙灘」、「生態島礁」等海洋生態修復工程，開展紅島南岸線、黃島紅石岸線整治等項目，2017年完成岸線整治14公里，修復濱海濕地面積84萬平方米，恢復生態廊道植被63萬平方米。規劃建設環膠州灣綠道197.4公里，現已建成65公里，打造了靈山灣城市陽台、鰲山灣藍谷濱海公園等市民親海空間。

海洋環境的改善，也引來了極度瀕危物種「神話之鳥」——中華鳳頭燕鷗的光臨。下一步，青島將加快實現藍色海灣治理目標，努力打造成全國海洋生態文明建設和藍色海灣治理的示範灣。

秦皇島：每一米岸線都有人管

秦皇島市擁有1805平方公里海域、162.7公里海岸線。其中，61.5公里的自然海岸沙灘，灘面開闊，沙軟潮平，成為秦皇島的金字招牌、優勢資源和寶貴財富。

隨着沿海區域開發強度加大，人口密度增加和嚴重的風暴潮侵襲，海岸沙灘存在着侵蝕嚴重、違法建築和占灘行為破壞等問題。為着力解決這些突出問題，規範漁業用海行為，修復侵蝕岸線，2017年年底開始，秦皇島市開始「灣長制」試點工作。

據介紹，秦皇島將海岸線、島嶼岸線、突堤碼頭岸線和灘涂濕地，劃分為七個責任區，縣區主要領導任灣長。將25段自然岸線和21段人工岸線劃分為46個基層責任區，相關部門和單位負責人任基層灣長。確立了2018年5月底前、2018年年底前、2020年年底前三個工作目標，安排部署了海岸沙灘綜合整治、實施「灣（灘）長制」綜合監管兩部分工作，以及清理取締淺海非法養殖、嚴格海洋資源開發監管等5大項、14小項任務。

參照「河長制」模式，秦皇島在全市所有海岸沙灘建立推行「灣長制」，讓每一米岸線都有人管、有管護的標準，並有獎懲的措施。同時，根據海域岸灘現狀，結合「藍色海灣」整治試點等工作開展情況，提出了遠、中、近三期進度安排和目標任務，遠近結合，既着眼於解決當前具體問題，又有可實現的遠景規劃。

連雲港：創新治理，打造藍色海州灣

江蘇連雲港市海洋與漁業局負責人表示，連雲港是中國海岸線南北分界點，當地立足自身資源稟賦，堅持以生態理念統領海洋綜合管理，推動海洋生態文明建設。

在推進「灣長制」過程中，連雲港在全國率先建成海洋三維立體綜合監管平台，首個國家級海域無人機監管應用基地掛牌，並建成國家衛星遙感連雲港接收站，全市累計升級、建成高清遠程監控點12處，基本覆蓋全市重點用海項目及近岸部分重點海島。同時，入海河流、重點入海排污口、海洋功能區、海洋保護區、旅遊度假區等也是監控的重點，每年定期發佈環境質量公報。

連雲港市還實施「東亞海」項目，推動海岸帶綜合管理與國際標準對接，獲得聯合國開發技術署等國際組織關於海岸帶綜合管理標準認證，成為全國首批通過認證的6個海岸帶綜合管理示範區之一。

同時，法治海洋建設縱身推進，在全國率先出台首部海洋牧場管理領域專門立法，率先制定首部濱海濕地專門立法。

「藍色海灣」、「生態島礁」等海域海島整治修復工程實施中，連雲港採取「市級規劃、縣區實施、企業參與」的方式積極推進海域、海島整治修復。經過整治，秦山島、連島、竹島、羊山島以及岸線、濱海濕地生態環境明顯改善。

為保護和恢復海州灣漁業資源，連雲港市還深入實施海洋牧場示範區建設工程，累計投放人工魚礁6.2萬個，放流各類苗種超30億單位，形成海洋牧場區170平方公里，獲批全國首批國家級海洋牧場示範區。

海口：保護與利用並重

海口市位於海南島北部，海域面積830平方公里，海岸線長136.23公里，海洋生態環境優越，海島和港灣數量眾多，濱海旅遊資源豐富。當地海洋與漁業部門負責人認為，在海口市推行「灣長制」具有良好的基礎。

究其原因，是因為其入海河流流域面小，陸海統籌容易實現；水質一二類比例高，基礎生態本底良好；建成區水系已清查，污染來源容易釐清；監督熱線制度完善，後期工作開展順利；灣長河長濕地示範，全城形成環保共識等。

推進過程中，海口市堅持生態引領，陸海統籌，沿海先治陸，提出系統推進生態修複方案，最重要的是通過水體治理和濕地城市建設改善生態環境質量。

同時，始終堅持保護與利用並重，大力改善生態環境，在保護中發展，在發展中保護，力求提升海洋生態環境質量和效益。比如發展郵輪、遊艇經濟。目前，海口已建成2個遊艇碼頭，共有253個泊位，正規劃新建一批遊艇碼頭和郵輪母港。再如發展休閒漁業，建設休閒漁村，以漁村生活體驗、熱帶民俗文化體驗以及海上捕撈垂釣等休閒娛樂方式為主，並逐步配套多元化的綠色商業綜合體。

此外，美舍河濕地修復工程也是海口生態、經濟和社會發展等多重效益共贏的實踐範例。據介紹，美舍河濕地生態得到修復，形成了蓄水防洪的天然「海綿」，系統解決了水污染問題，並有效緩解了城市熱島效應；修復後的美舍河成為城市新的旅遊休閒業態群，也增加了周邊居民、海口市民的生活幸福指數。

（本文原題為《「灣長制」今年將擴大試點範圍》）

本文來源：http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2121036